El gobierno provincial creó el Programa Estratégico de Conectividad de Santa Fe (leer los considerandos es fundamental)

DECRETO N° 0616
SANTA FE, “Cuna de la Constitución Nacional”, 0 7 JUL 2020
VISTO:
El Expediente N° 00101-0294078-2 del registro del Sistema
de Información de Expedientes, y
CONSIDERANDO:
Que somos parte de un mundo cambiante, en el que la
evolución de los sistemas de comunicaciones ha impactado fuertemente en los
procesos productivos, educativos y sociales en general;

Que la generación, procesamiento y transmisión de
información se ha vuelto un factor determinante en el funcionamiento de las
sociedades y el acceso a las tecnologías de la información y comunicación, una
fuente de crecimiento y desarrollo;

Que, no obstante, el fuerte crecimiento en el acceso a las
Tecnologías de la Información y Comunicación, se plantea la necesidad de
profundizar y complementar las políticas públicas orientadas a reducir la brecha
digital, generando acciones para lograr la inclusión digital;

Que, sin embargo, el acceso a las tecnologías existente entre
países y entre personas de un mismo país, confluye como un factor para producir
nuevas formas de desigualdad, o bien acentuar las preexistentes;

Que, en este contexto, es estratégica la intervención del
Estado en el área de telecomunicaciones para favorecer el desarrollo en todos los
aspectos de las sociedades y remover los factores que dan sustento a esas
desigualdades;

Que la situación de la Provincia en la materia fue abordada
críticamente en el informe brindado el 10 de mayo del corriente año a la Asamblea
Legislativa por éste Poder Ejecutivo;

Que el estado actual de situación de la Red Provincial de
Datos (RPD) se reduce a un único vínculo físico de fibra óptica que vincula las
ciudades de Rosario y Santa Fe, con tecnología que ya tiene varios años lo cual
hace que el ancho de banda no sea óptimo;

Que, consecuencia de lo anterior, salvo algunas localidades
que están conectadas a través de servicios de terceros, las demás dependencias
del Estado Provincial que se encuentran en el resto de las localidades de la
provincia no disponen de un vínculo de fibra óptica directo con la RPD;

Que esas localidades conectadas a través de terceros solo
Ilega a cuarenta (40) en todo el territorio, y dentro de ellas no a todos los edificios
donde funcionan dependencias del estado provincial;

Que de lo anterior se desprenden inconvenientes
relacionados tanto al flujo de conexión, como a su calidad y a la seguridad de la
información que se transmite;

Que, en lo que refiere a la conectividad por “redes fijas”,
según datos oficiales de ENACOM el 30,5% de los hogares de la Provincia no
tiene internet; y que el ancho de banda promedio de los hogares conectados de
la provincia es muy bajo (21 Mbps) y la posiciona en el noveno lugar a nivel País,
siendo el promedio nacional 28,2 Mbps, dato que se desagrega en cuanto a su
calidad de la siguiente manera: a) el 22,8% (249.508) de los hogares tienen una
conexión a Internet muy mala (hasta 5 Mbps); b) el 17,4% (190.664) de los
hogares tienen una conexión a Internet mala (6 a 10 Mbps); c) el 10,4% (113.527)
de los hogares tienen una conexión a Internet regular (11 a 20 Mbps); y d) el
18,9% (206.574) de los hogares tienen una conexión a Internet buena (+20
Mbps);

Que en la Provincia la participación de servicios hogareños
brindados por Fibra Óptica, considerada la red de mejores prestaciones técnicas,
es solo del 3,7%;

Que, en el marco de este contexto, la situación es más
deficiente en los barrios populares ubicados en el territorio provincial, de los
cuales y según información del RENABAP (Registro Nacional de Barrios
Populares), existen trescientos cuarenta y un (341) barrios populares en la
provincia; de los cuales el 48%, ciento sesenta y cuatro (164) se encuentran en
Santa Fe y Rosario, los que significan el 67% de las familias que viven en barrios
de esas características;

Que, en los casos de Santa Fe y Rosario, se da la paradoja
de la mala calidad del servicio de internet en general en esos barrios, sumado a la
imposibilidad de afrontar el costo por parte de las familias, cuando en su cercanía
la Provincia cuenta con red de fibra óptica que se utiliza para el sistema de video
vigilancia que podría utilizarse para desplegar redes especiales de Wifi y así
brindar servicio de conectividad de internet desde el sector público,

Que, por su parte, si el estado de situación se relaciona con la
conectividad de las escuelas primarias y secundarias, según el mismo ENACOM,
el 72% de las escuelas no tienen conexión a Internet para uso pedagógico; y del
28% (793) de las escuelas que si tienen conexión a Internet para uso pedagógico
ese dato se desagrega, conforme a la calidad del servicio y a si tienen red interna,
de la siguiente manera: el 66% tienen un tipo de conexión muy mala o mala y el
44% restante tienen una conexión regular o buena; y de éstas el 92% posee
instalación de red interna y el 18% restante no;

Que, si la descripción de la realidad se centra en la red de
telefonía móvil, se verifican significativas deficiencias de conectividad para la
comunicación en las principales rutas y en la autopista Rosario-Santa Fe, en la
cual se presentan cortes de llamadas o imposibilidad de comunicarse; que, según
datos oficiales de ENACOM, una importante cantidad de localidades (mas de
ochenta) no tienen cobertura 3G 4G de telefonía móvil, y en las zonas alejadas de
los centros urbanos el nivel de señal de celular es muy débil, lo que se acentúa en
zonas rurales;

Que, en atención a la situación que esquemáticamente se
plantea, dentro de los objetivos trascendentales que la hora demanda se
encuentran las referidas al diseño e implementación de políticas públicas
destinadas a proveer a la universalización de internet y otras redes digitales de
datos, el favorecimiento del desarrollo del comercio electrónico, el fomento de las
inversiones productivas y al desarrollo de la comunidad, anudado a la expansión
de las telecomunicaciones, la informática y demás tecnologías afines;

Que el desarrollo del servicio universal de telecomunicaciones
debe entenderse como el conjunto de servicios y programas, variables en el
tiempo, destinados a la población en general con una determinada calidad y a
precios accesibles, a los que se deberá tener acceso con independencia de su
localización geográfica y sus condiciones sociales, económicas y las referidas a
impedimentos físicos; encontrándose comprendidos todos los servicios de
telecomunicaciones sin importar la tecnología;

Que, consecuentemente, resulta necesaria la creación del
PROGRAMA ESTRATÉGICO DE CONECTIVIDAD DE SANTA FE el que tendrá
como ejes el acceso universal a las tecnologías de la información y las
comunicaciones y garantizar la inclusión digital de la población bajo estándares de
calidad, en un proceso de mejora continua;

Que el inciso 16 del Artículo 10 de la Ley N° 13920 asigna al
Ministerio de Gestión Pública “entender en la definición y gestión de los
estándares tecnológicos, procesos y procedimientos aplicables a mejora de la
gestión y a la incorporación de las Nuevas Tecnologías de la Información y de las
políticas informáticas y en el proyecto, dirección, construcción, administración y
operación del sistema de telecomunicaciones de la Provincia”;

Que a fin de potenciar y mejorar la aplicación de la presente
medida, resulta conveniente la conformación de una UNIDAD DE
COORDINACIÓN en la órbita del Ministerio de Gestión Pública, presidida por el
Ministro de esa cartera e integrado por el Secretario de Tecnologías para la
Gestión, el Subsecretario de Infraestructura y Comunicaciones, el Director
Provincial de Comunícaciones, un representante de cada uno de los Ministerios y
de la Secretaría de Estado, conforme la Ley 13920;

Que a los fines de coadyuvar con el desarrollo del Programa
se entiende conveniente la conformación del CONSEJO PROVINCIAL DE LAS
TELECOMUNICACIONES, cuyo objetivo sea favorecer el relevamiento de la
situación y aconsejar sobre las acciones de corto y mediano plazo a concretar;
ImprentaOficial -SantaFe

Que la presente decisión se complementa con el Mensaje que
éste Poder Ejecutivo envía a la Legislatura, proponiendo en base al diseño
establecido por la Ley N° 13527, una ampliación de su objeto para ser esa entidad
la que impulse y lidere el avance del proceso de conectividad de la Provincia;
previendo que pueda ser la que titularice licencias conforme la Ley Nacional N°
27078;

Que el presente se dicta en uso de las facultades conferidas
por el Artículo 72 inciso 1 de la Constitución Provincial,
POR ELLO:
EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA
DECRETA:
ARTÍCULO 1°: Créase el PROGRAMA ESTRATÉGICO DE CONECTIVIDAD DE
SANTA FE, el que tendrá como ejes el acceso universal a las
tecnologías de la información y las comunicaciones, garantizar la inclusión digital
de la población bajo estándares de calidad, la optimización del uso del espectro
radioeléctrico, la capacitación e investigación en tecnologías de las
comunicaciones; todo lo anterior en un proceso de mejora continua, que permita
incorporar en forma constante los nuevos desarrollos de tecnologías emergentes.
La responsabilidad primaria del desarrollo integral del Programa
recae en el Ministerio de gestión Pública, a través de la Secretaría de Tecnologías
para la Gestión.

ARTÍCULO 2° : Créase en la órbita del Ministerio de Gestión Pública la
UNIDAD DE COORDINACION DEL PROGRAMA ESTRATÉGICO
DE CONECTIVIDAD DE SANTA FE, presidido por el Ministro de esa cartera de
gobierno e integrado por el Secretario de Tecnologías para la Gestión, el
Subsecretario de Infraestructura y Comunicaciones, el Director Provincial de
Comunicaciones y el Subsecretario de Programas y Proyectos, todos
dependientes del Ministerio de Gestión Pública, el Secretario de Asuntos
Estratégicos dependiente de la Gobernación; la Secretaría de Ciencia y
Tecnología e Innovación dependiente del Ministerío de Producción, Ciencia y
Tecnología, el Secretario de Educación dependiente del Ministerio de Educación,
y el Secretario de Empresas y Servidos Públicos dependiente del Ministerio de
Infraestructura, Servicios Públicos y Hábitat.
El Ministro de Gestión Pública queda facultado a convocar,
conforme los asuntos que se deban considerar, a reuniones ampliadas de la
Unidad de Coordinación integrando representantes de todos los Ministerios y la
Secretaría de Estado.
ARTÍCULO 3° : La UNIDAD DE COORDINACIÓN DEL PROGRAMA
ESTRATÉGICO DE CONECTIVIDAD DE SANTA FE, tendrá como
objetivos:
a) Entender en la definición del Programa que se crea por el Artículo 10del
presente decreto y en la elaboración y propuesta de las medidas necesarias para
su implementación, las que serán ejecutadas por los organismos competentes en
la materia.
b) Definir el plan de obras de infraestructura necesarias, y las modalidades de su
ejecución.
c) Estudiar, analizar y recomendar a los organismos provinciales estrategias en
materias relativas al desarrollo de las telecomunicaciones y la inclusión digital.
d) Asesorar a los distintos organismos locales competentes en la materia, sobre
acciones que puedan fortalecer o complementar las políticas públicas que se
estén desarrollando en materia de telecomunicaciones e inclusión digital, sin
perjuicio de las competencias que le corresponden.
e) Efectuar un relevamiento de las acciones y proyectos que estén en ejecución
en el marco de todas aquellas políticas públicas que se encuentren en proceso de
desarrollo o a desarrollarse en materia de telecomunicaciones y conectividad, a
los efectos de determinar cuáles de ellas deberán enmarcarse estratégicamente
en el Programa creado por el artículo 1° del presente decreto.
f) Planificar la formación y capacitación del capital humano, articulando con los
ámbitos institucionales.
g) Impulsar mecanismos de coordinación entre los distintos organismos con
competencia en la materia, a nivel nacional, provincial, municipal y comunal.
h) Hacer una evaluación económica de todas las acciones necesarias para
cumplir con los objetivos de conectividad propuesto.
i) Efectuar las convocatorias necesarias para conformar el Consejo Provincial de
Telecomunicaciones que se refiere en el Artículo 4° del presente.
ARTÍCULO 4°: Créase el CONSEJO PROVINC IAL DE
TELECOMUNICACIONES, el que estará integrado por un
representante de cada Ministerio provincial y de la Secretaría de Estado,
representantes de los Municipios y Comunas, de las Universidades Nacionales y
privadas con sedes en la Provincia y de las asociaciones civiles y cámaras
empresariales de la Provincia con personería jurídica, sin fines de lucro, que
nucleen a entidades cuyo objeto esté vinculado al desarrollo de las tecnologías de
la información y la comunicación (TICs).
ARTÍCULO 5°: El CONSEJO PROVINCIAL DE TELECOMUNICACIONES tendrá
como función colaborar con el desarrollo del PROGRAMA
ESTRATÉGICO DE CONECTIVIDAD DE SANTA FE, conforme las referencias
indicadas en el Artículo 3° del presente decreto y proponer acciones de corto y
mediano plazo a concretar en pos de su realízación.
ARTÍCULO 6°: Regístrese, comu uese publíquese y archívese.
Imprenta Oficial -Santa Fe
OMAR ANGEL PEROTT1
RUBÉN HÉCTOR MICHLIG

“2020 — AÑO DEL GENERAL MANUEL BELGRANO”